Se espera que las mujeres del hemisferio sur afronten el 80 % de los impactos del cambio climático en el agua, el acceso a los alimentos, la eliminación segura de los residuos y el cuidado de los niños. Sin embargo, en los niveles de prevención y negociación, las mujeres no tienen suficiente representación. En 2014, en respuesta a la continua ausencia de justicia climática internacional de género, el Consejo de las Partes de la ONU ofreció por primera vez una alternativa de política de género equitativa: El Programa de Lima.
Género y política climática internacional
Las Estrategias de Nairobi para el Avance de la Mujer de 1985 representaron la primera vez que el cambio climático y el género se relacionaron a nivel de la ONU. Las estrategias se diseñaron para lograr y acelerar la "emancipación económica y política de la mujer". Además, el Informe de Nairobi resaltaba cómo el desarrollo y la mejora de las infraestructuras para apoyar mejor a las mujeres era "fundamental para el desarrollo de todas las sociedades". Varios años más tarde, la Cumbre de la Tierra de Río de 1992 incluyó como objetivo en su agenda la aplicación de estrategias orientadas al futuro, "especialmente en lo que respecta a la participación de la mujer en la gestión de los ecosistemas nacionales y el control de la degradación del medio ambiente".
La Declaración de Río proclamó que "los seres humanos son el centro de las preocupaciones por el desarrollo sostenible", pero falta un elemento clave. Geraldine Terry, especialista en derechos de género, señaló esta ausencia: las "dimensiones sociales" del cambio climático, incluidas las relaciones de género.
Se pueden hacer promesas para garantizar la participación de las mujeres en los asuntos ambientales, pero la socióloga rural Shoshanah Inwood nos dice que el acceso de las mujeres a "la tierra, el crédito y la información", sobre todo en las naciones más pobres, seguirá siendo menor que el de los hombres en un mercado no equitativo desde el punto de vista del género. Para ayudar a remediar esto, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 produjo una declaración trascendental: la Plataforma de Acción de Beijing.
La Plataforma de Acción de Beijing estableció tres objetivos para los gobiernos, las ONG y las organizaciones internacionales. En primer lugar, las mujeres deben participar de manera activa en la toma de decisiones acerca del ambiente a todos los niveles. En segundo lugar, las preocupaciones y perspectivas de género deben integrarse en todos los programas de desarrollo sostenible. Y tercero, hay que establecer o reforzar los mecanismos de evaluación de las políticas ambientales a todos los niveles.
La mejor manera de alcanzar estos objetivos es mediante la integración de la perspectiva de género. Según el Instituto Europeo de la Igualdad de Género, la integración de la perspectiva de género es un medio para lograr la igualdad de género a través de la inclusión de las perspectivas de género en cada fase del desarrollo de las políticas, y así asegurar que "las necesidades e intereses específicos de las mujeres y los hombres se aborden por igual".
A través de un lente climático, la integración de la perspectiva de género mejora el acceso equitativo a los espacios legales del clima y "facilita una forma de participación que permite a las mujeres, así como a los hombres, influir en toda la agenda y las prioridades de la organización".
Sin embargo, no se acordó el enfoque específico de la integración de la perspectiva de género, lo que dio lugar a un conflicto entre dos importantes instrumentos modernos de género y clima: el Programa de Lima del Consejo de las Partes y la Recomendación 37 del Comité de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).
El Programa de Lima
El Programa de Lima es un programa de trabajo de dos años creado durante la COP20 para avanzar en las políticas climáticas con perspectiva de género, incluido un "mapeo de todas las decisiones relevantes sobre género y cambio climático".
Posteriormente, la COP23 publicó un plan de acción de género en el marco del Programa de Lima, diseñado para "avanzar en la participación plena, equitativa y significativa de las mujeres y promover una política climática sensible al género y la incorporación de una perspectiva de género en la aplicación de la Convención". Además, estos programas se alejan de la narrativa de víctima a menudo utilizada y, en su lugar, califican a las mujeres como "poderosos agentes de cambio en la esfera medioambiental". "
El Programa de Lima también reconoce la necesidad de que las políticas climáticas tengan en cuenta el género en todas las actividades de la CMNUCC, exige que se realicen mayores esfuerzos para mejorar la participación de las mujeres en todos los niveles de las delegaciones de las partes, y anima a desarrollar las habilidades y la capacidad de dichos delegados para garantizar la participación efectiva de las mujeres.
La ONU ha achacado anteriormente la ausencia de mujeres en funciones climáticas críticas a "la falta de mujeres y expertos en género en las negociaciones relacionadas con el clima", por lo que este último elemento es excepcionalmente crucial. El principal resultado del Programa fue el establecimiento de un "programa de trabajo de dos años para promover el equilibrio de género y lograr una política climática sensible al género". Sin embargo, una tarea de tal envergadura requiere más de dos años para ser llevada a cabo con éxito.
Una alternativa decepcionante
Transcurridos estos dos años, se planteó una alternativa menos ambiciosa al Programa: La Recomendación General 37 de 2018 de la CEDAW (GR37) (dimensiones relacionadas con el género en la reducción del riesgo de desastres en el contexto del cambio climático). La GR37 adoptó la posición de que el género se basa en una creencia en la que "se asume que los hombres son la norma de la que se diferencian las mujeres", lo que hace recaer sobre las mujeres y las niñas la responsabilidad de aumentar su conciencia y sus posibilidades de participación en los procesos climáticos. La GR37 también señala la "mayor vulnerabilidad y exposición de las mujeres y las niñas " y, sin embargo, no aborda las barreras a las que se enfrentan las mujeres para acceder a los marcos de reducción del riesgo de desastres.
El GR37 asume la "vulnerabilidad universal de las mujeres", hace afirmaciones generales sobre las desventajas de las mujeres utilizando datos inadecuados, y restringe la violencia de género a las mujeres y las niñas. Una vez más, se fuerza a las mujeres a entrar en la categoría de víctima, asociada a "la tragedia, la impotencia y el desamparo". La ausencia de interseccionalidad, sobre todo teniendo en cuenta las experiencias vinculadas de manera inextricable de las mujeres negras con el racismo y el sexismo, limita la eficacia de cualquier normativa futura sobre el clima.
Aunque el Programa de Lima tiene margen de mejora en lo que respecta a la interseccionalidad, la CP no es un organismo centrado en el género. La CEDAW, en cambio, sí lo es. Es de esperar que el Comité utilice un enfoque multiaxial de la discriminación de género.
¿Qué sigue?
De cara al futuro, el Comité de la CEDAW debería invertir en enfoques interseccionales e interdisciplinarios para sus políticas climáticas, a fin de evitar la categorización de las mujeres como una entidad homogénea y vulnerable. Todos los marcos futuros de reducción del riesgo de desastres climáticos deben utilizar el enfoque de empoderamiento del Programa de Lima, junto con la experiencia utilizada de manera inadecuada del Comité de la CEDAW, para garantizar que no repitamos los fracasos del pasado de la ONU.
Además, deben establecerse plazos adecuados para estos ambiciosos esfuerzos. El tratado sobre el clima más ratificado del mundo —el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático— es muy prometedor, ya que tanto en el preámbulo como en el texto del artículo se dedica un espacio a la equidad de género y a los enfoques sensibles al género. Sin embargo, la Conferencia de las Partes de 2022 no ha destacado la incorporación de la perspectiva de género como uno de sus temas centrales.
Hasta que todos los principales organismos, convenciones y comités sobre el clima no se comprometan a realizar esfuerzos concertados en favor de una política climática interseccional y con perspectiva de género, nunca se logrará una protección climática satisfactoria.